“我 弹 劾 了 我 自 个 儿” —— 美 国 诉 尼 克 松 案 （１９７４） ·陈　伟· （ 十 一 ） 水 门 事 件 的 政 治 遗 产 　 　 美 国 学 者 格 林 斯 登 指 出 ， 水 门 事 件 之 后 ， 美 国 总 统 面 临 的 是 一 种 难 以 驾 驭 的 政 治 环 境 ， 包 括 权 力 意 始 觉 醒 的 国 会 ， 软 弱 无 力 的 的 政 党 系 统 ， 攻 击 性 极 强 而 且 积 极 挖 掘 坏 消 息 的 媒 体 ， 以 及 难 以 指 挥 的 行 政 官 僚 系 统 。 尽 管 总 统 仍 然 在 宪 政 体 制 中 处 于 主 导 地 位 ， 但 总 统 和 白 宫 幕 僚 的 权 势 和 地 位 遭 到 极 大 消 弱 。 　 　 １ ９ ７ ３ 年 １ １ 月 ， 国 会 通 过 了 《 战 争 权 力 法 》 ， 限 制 总 统 的 战 争 权 。 １ ９ ７ ４ 年 ， 国 会 通 过 了 《 预 算 和 拦 截 控 制 法 》 ， 限 制 总 统 重 组 行 政 部 门 和 拦 截 国 会 拨 款 的 权 力 。 １ ９ ７ ８ 年 ， 国 会 通 过 了 《 政 府 部 门 道 德 准 则 法 》 ， 建 立 特 别 检 察 官 制 度 ， 授 权 特 别 检 察 官 在 不 受 总 统 控 制 的 前 提 下 ， 对 行 政 部 门 官 员 的 违 法 行 为 进 行 彻 底 调 查 。 　 　 水 门 事 件 也 彻 底 改 变 了 美 国 媒 体 和 民 众 对 政 治 人 物 的 看 法 ， 带 “ 门 ” （ ｇ ａ ｔ ｅ ） 字 的 英 文 词 尾 从 此 成 为 政 治 丑 闻 的 代 名 词 。 里 根 政 府 向 伊 朗 秘 密 出 售 军 火 案 被 称 为 “ 伊 朗 门 ” （ Ｉ ｒ ａ ｎ ｇ ａ ｔ ｅ ） ； 克 林 顿 政 府 解 雇 负 责 旅 行 事 务 的 白 宫 助 理 事 件 被 称 为 “ 旅 行 门 ” （ Ｔ ｒ ａ ｖ ｅ ｌ ｇ ａ ｔ ｅ ） ； 克 林 顿 与 白 宫 实 习 生 莫 尼 卡 · 莱 温 斯 基 的 性 丑 闻 被 称 为 “ 莫 尼 卡 门 ” （ Ｍ ｏ ｎ ｉ ｃ ａ ｇ ａ ｔ ｅ ） 。 此 外 ， 福 特 和 卡 特 总 统 曾 一 度 取 消 白 宫 办 公 厅 主 任 一 职 ； 白 宫 所 属 行 政 管 理 和 预 算 局 局 长 的 任 命 改 由 经 参 议 院 批 准 ； 总 统 国 家 安 全 事 务 助 理 亦 不 复 拥 有 基 辛 格 当 年 炙 手 可 热 的 权 势 。 　 　 水 门 事 件 使 尼 克 松 在 政 治 和 精 神 上 遭 到 极 大 打 击 ， 但 他 并 未 颓 废 消 沉 。 面 对 惨 败 和 羞 辱 ， 他 坚 韧 地 表 示 ： “ 失 败 固 然 令 人 悲 哀 ， 然 而 ， 最 大 的 悲 哀 是 在 人 生 的 征 途 中 既 无 胜 利 ， 也 无 失 败 。 ” 下 台 后 ， 尼 克 松 闭 门 读 书 ， 潜 心 思 考 ， 总 结 经 验 ， 先 后 出 版 了 《 尼 克 松 回 忆 录 》 、 《 真 正 的 战 争 》 、 《 领 导 人 》 、 《 真 正 的 和 平 》 、 《 不 再 有 越 战 》 、 《 １ ９ ９ ９ — — 不 战 而 胜 》 、 《 角 斗 场 》 、 《 只 争 朝 夕 》 、 《 超 越 和 平 》 等 著 作 ， 几 乎 每 一 本 都 成 为 国 际 畅 销 书 。 在 外 交 政 策 领 域 ， 尼 克 松 逐 渐 以 外 交 战 略 权 威 的 形 像 重 新 崛 起 ， 经 常 应 邀 为 里 根 、 老 布 什 和 克 林 顿 总 统 出 谋 划 策 ， 指 点 迷 津 ， 提 供 富 有 创 见 的 外 交 咨 询 和 建 议 。 １ ９ ８ ９ 年 “ 六 四 风 波 ” 后 不 久 ， 他 肩 负 修 复 中 美 关 系 的 重 大 使 命 ， 第 五 次 访 问 中 国 大 陆 。 １ ９ ９ ４ 年 临 终 前 不 到 一 个 月 ， 他 以 病 弱 之 躯 出 访 莫 斯 科 ， 为 美 国 调 整 对 俄 外 交 提 供 政 策 评 估 。 尼 克 松 “ 身 败 名 裂 ” 之 后 ， 仍 然 对 美 国 外 交 作 出 了 重 大 贡 献 ， 赢 得 了 各 界 人 士 的 尊 重 和 好 评 。 　 　 基 辛 格 在 １ ９ ７ ４ 年 就 已 预 言 ： 历 史 对 尼 克 松 的 评 价 将 比 同 代 人 要 仁 慈 得 多 。 但 尼 克 松 头 脑 清 醒 ， 他 认 为 ： “ 那 要 看 由 谁 来 书 写 历 史 。 ” 尼 克 松 辞 职 ２ ５ 周 年 那 天 ， 根 据 《 华 盛 顿 时 报 》 进 行 的 一 次 民 意 测 验 ， ４ ５ ％ 的 美 国 人 认 为 水 门 事 件 的 性 质 只 是 政 治 斗 争 ， 并 非 严 重 的 犯 罪 行 为 ； ４ ８ ％ 的 人 持 相 反 观 点 ； ７ ％ 的 人 无 话 可 说 。 尼 克 松 本 人 一 直 试 图 淡 化 水 门 事 件 ， 他 在 晚 年 说 ： “ 水 门 事 件 最 初 是 轻 微 的 犯 罪 ， 等 我 卷 进 去 后 ， 就 变 成 重 大 罪 行 ， 等 报 界 和 他 们 那 伙 人 把 它 抓 在 手 里 ， 就 变 成 国 家 的 问 题 了 。 ” “ 报 界 愿 意 为 肯 尼 迪 和 约 翰 逊 掩 饰 这 类 罪 行 ， 可 只 要 我 作 点 什 么 ， 他 们 就 会 铺 天 盖 地 地 攻 击 我 ， 我 早 该 明 白 这 一 点 。 ” 　 　 尼 克 松 的 上 述 观 点 虽 然 有 些 道 理 ， 但 却 存 在 “ 只 见 树 木 ， 不 见 森 林 ” 的 毛 病 。 回 顾 历 史 ， 水 门 事 件 的 发 生 实 际 上 具 有 某 种 历 史 必 然 性 。 美 国 立 宪 建 国 之 初 ， 国 会 一 直 在 联 邦 政 府 的 三 个 部 门 中 占 据 主 导 地 位 。 可 是 ， 自 ２ ０ 世 纪 ３ ０ 年 代 经 济 大 危 机 和 ５ ０ 年 代 美 苏 冷 战 以 来 ， 行 政 部 门 权 力 急 剧 膨 胀 ， 总 统 和 白 宫 幕 僚 逐 渐 成 为 联 邦 政 府 权 力 中 心 ； 国 会 被 党 派 利 益 所 分 化 ， 无 力 对 总 统 形 成 有 力 制 衡 ， 致 使 “ 国 会 政 体 ” 逐 渐 演 变 为 “ 总 统 宪 政 ” 。 美 国 总 统 既 是 国 家 元 首 又 是 政 府 首 脑 ， 并 兼 任 美 军 总 司 令 ， 兼 有 英 国 女 王 和 首 相 、 法 国 总 统 和 总 理 所 具 有 的 权 限 和 职 责 。 在 外 交 和 军 事 政 策 领 域 中 ， 甚 至 出 现 了 独 断 专 行 的 “ 帝 王 总 统 ” 。 　 　 尼 克 松 执 政 时 期 ， “ 帝 王 总 统 ” 权 力 由 外 交 和 军 事 领 域 日 益 扩 展 到 国 内 政 治 。 白 宫 幕 僚 大 权 独 揽 ， 专 横 拔 扈 ， 甚 至 发 展 到 建 立 秘 密 警 察 “ 管 子 工 ” 的 程 度 。 最 初 只 是 “ 屁 事 ” 一 桩 的 水 门 窃 听 案 ， 实 际 上 是 白 宫 幕 僚 一 系 列 非 法 行 为 的 冰 山 一 角 。 这 种 现 象 引 起 了 国 会 、 新 闻 媒 体 和 各 界 有 识 之 士 的 不 安 和 警 觉 。 新 闻 媒 体 对 水 门 案 的 揭 露 ， 给 立 法 、 司 法 部 门 制 衡 总 统 和 白 宫 幕 僚 的 权 势 提 供 了 千 载 良 机 。 由 于 特 别 检 察 官 、 联 邦 地 区 法 院 和 国 会 深 入 调 查 水 门 事 件 ， 联 邦 最 高 法 院 果 断 介 入 ， 对 总 统 行 政 特 权 予 以 限 制 ， 导 致 尼 克 松 被 迫 辞 职 。 所 谓 “ 帝 王 总 统 ” 从 此 一 蹶 不 振 。 　 　 在 历 史 舞 台 上 ， 具 有 宿 命 性 色 彩 的 政 治 戏 剧 往 往 由 充 满 偶 然 性 的 小 品 构 成 。 水 门 案 被 揭 露 和 尼 克 松 下 台 的 命 运 ， 是 一 系 列 不 可 思 议 的 错 误 决 策 与 “ 偶 然 事 件 ” 汇 合 的 结 果 。 尼 克 松 抱 怨 自 己 是 错 误 时 代 和 错 误 地 点 的 一 个 “ 倒 霉 的 受 害 者 ” （ ｕ ｎ ｆ ｏ ｒ ｔ ｕ ｎ ａ ｔ ｅ 　 ｖ ｉ ｃ ｔ ｉ ｍ ） ， 并 非 毫 无 道 理 。 如 果 没 有 白 宫 录 音 系 统 被 偶 然 发 现 ， 以 尼 克 松 的 智 谋 、 胆 略 和 成 就 ， 他 或 许 能 列 入 伟 大 的 美 国 总 统 之 列 。 可 是 ， 尼 克 松 不 仅 滥 用 权 力 ， 而 且 过 于 自 信 自 负 。 为 了 青 史 留 名 ， 他 下 令 录 制 了 ５ ０ ０ ０ 余 小 时 的 白 宫 办 公 室 谈 话 录 音 。 由 于 最 高 法 院 的 铁 面 裁 决 ， 这 些 录 音 最 终 成 为 把 他 挑 下 总 统 宝 座 的 锋 利 宝 剑 。 本 想 流 芳 百 世 ， 结 果 却 惨 遭 历 史 谴 责 。 这 种 “ 自 我 弹 劾 ” 的 政 治 悲 剧 ， 不 禁 令 後 人 扼 腕 长 叹 。 　 　 在 美 国 宪 政 史 上 ， 罗 斯 福 、 肯 尼 迪 和 约 翰 逊 总 统 都 曾 严 重 地 滥 用 权 力 ， 之 所 以 未 被 揭 露 ， 与 当 年 新 闻 媒 体 笔 下 留 情 以 及 他 们 更 会 掩 盖 非 法 行 为 直 接 有 关 。 可 是 ， 随 着 宪 政 体 制 的 完 善 以 及 国 会 和 媒 体 权 力 意 识 的 提 高 ， 在 强 调 分 权 与 制 衡 的 宪 政 体 制 下 ， “ 帝 王 总 统 ” 和 白 宫 幕 僚 滥 用 权 力 、 违 法 乱 纪 的 行 为 ， 总 有 一 天 会 引 发 类 似 水 门 事 件 的 政 治 危 机 。 美 国 自 立 宪 建 国 以 来 ， 先 后 经 历 过 南 北 战 争 、 两 次 世 界 大 战 、 ３ ０ 年 代 经 济 大 萧 条 、 朝 鲜 战 争 、 越 南 战 争 和 水 门 事 件 等 重 大 危 机 ， 但 却 没 有 出 现 独 裁 政 府 和 专 制 暴 政 。 细 究 其 因 ， 强 调 分 权 与 制 衡 和 注 重 新 闻 自 由 的 宪 政 体 制 功 不 可 没 。 　 　 但 是 ， ９ ． １ １ 事 件 对 美 国 的 宪 政 体 制 形 成 了 强 烈 冲 击 。 为 了 有 效 地 打 击 恐 怖 分 子 ， 国 会 众 议 院 已 通 过 法 案 ， 扩 大 了 执 法 部 门 进 行 电 子 窃 听 和 信 件 检 查 的 权 力 。 联 邦 政 府 甚 至 设 立 特 别 军 事 法 庭 ， 未 经 大 陪 审 团 听 证 便 起 诉 和 审 判 外 籍 居 民 。 新 闻 媒 体 对 这 些 措 施 的 反 应 比 较 克 制 。 个 别 美 国 学 者 据 此 认 为 ， ９ ． １ １ 事 件 后 美 国 已 沦 为 神 权 法 西 斯 国 家 。 但 这 种 提 法 显 然 有 些 夸 张 。 就 整 体 而 言 ， 美 国 宪 政 体 制 中 分 权 制 衡 、 限 权 政 府 和 维 护 新 闻 自 由 的 基 本 框 架 仍 然 坚 强 牢 固 。 如 何 在 打 击 恐 怖 分 子 、 遵 循 正 当 程 序 、 捍 卫 新 闻 自 由 、 保 护 公 民 权 利 等 问 题 上 保 持 平 衡 ， 将 是 对 未 来 美 国 宪 政 体 制 的 严 峻 考 验 。 〔全文完〕